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西方文明沖擊下悟空彩票app下载,中國獨特的國家建構之路

袁方成

馬克思和恩格斯已經明確地指出:國家是社會發展的產物,是作為社會發展的內在需求而存在的。社會的發展與繁榮是國家存在和強大的前提和基礎悟空彩票app下载,以強化國家干預甚至取代社會自我管理和調適功能,不少傳統國家已經遭遇諸多失敗的教訓。而世界范圍內的經驗表明,相當一部分并不具有強大中央集權的第三世界國家悟空彩票app下载,卻能夠在引導并促成經濟社會轉型的同時,有效地鞏固國家政權,其要義在于國家與社會的關系建構。


從社會本位出發,相當一部分社會治理領域的研究悟空彩票app下载,將社會治理的轉型看作是一個不斷更迭變化的過程。首先是國家通過強制手段對社會嚴格管制悟空彩票app下载,繼而轉向政府的直接控制和管理,再轉向合作參與為主流方式、自我管理、自我服務以及社會高度組織化的自治形態,甚至政府治理最終被社會自治所取代。但是,中國的發展與這一道路并不相符。



對于中國這樣一個后發外生型的現代化國家,近代以來悟空彩票app下载,在西方文明的不斷沖擊下悟空彩票app下载,國家建構是一個持續的被動或主動的反應過程。20世紀中國的現代化與民族形成的交互過程所展現的,正是新型發展中國家的獨特成長道路及其經驗悟空彩票app下载,與18世紀的歐洲不同悟空彩票app下载。但從國家和社會的關系維度,對于地域位置和歷史經驗都迥然不同的西歐現代民族國家和后發現代的中國來說,較具有重疊性的經驗是悟空彩票app下载,在推進現代化的過程中,國家權力深入經濟和社會領域,在自身現代化的革新中也推動經濟和社會的現代化。而其中,一個獨立、統一、強大的中央權力始終是國家政權穩固和有序治理的政治基礎。在此基礎上,兩者都以現代政治發展為目標導向,國家權力在全面向社會領域擴張悟空彩票app下载,對社會展開全面介入、滲透和控制中,構建國家治理的社會基礎。



中國從傳統向現代的轉型過程中悟空彩票app下载,面臨發育不全悟空彩票app下载、能力薄弱、秩序缺失等“先天”缺陷。社會主體和要素的培育,資源和空間的擴展,社會機制的產生和豐富,無不與國家的制度變革和政策調整密切相關,與國家通過改革開辟的發展空間和資源注入有關,表現出較為濃厚的“依附性”發展態勢悟空彩票app下载。


聚焦于國家政權建設和社會體制變遷等宏大主題的種種研究,學界所流行且穩妥的研究方式,是以國家以及代表國家的政府部門與社會組織之間所發生的相互滲透悟空彩票app下载、嵌入、塑造、博弈等歷時性的互動過程及其關系特征作為參照和基礎,甚至將“社會中的國家”看作是廣義社會中的一種組織形態。歷史和現實的經驗表明,宏觀結構變遷下社區并非是靜止不動,相反處于一個極其豐富而細微的變化過程。國家與社會互動中展現的并不是對立、沖突、緊張的關系形態,而是在相對分離過程中進一步的嵌入和滲透。



現代國家的建設目標之一,就是能夠運用自身權力建立具有高度權威性的、能有效整合和動員基層社會組織和國民的組織體系。國家政權的建立與鞏固、國家權力向基層社會的擴張與滲透悟空彩票app下载、社會空間的擴展以及公民權利得到不斷伸張,正是現代國家建設和治理過程的主線。



這一過程可以理解為雙重面向,其中一面是國家是對經濟和社會生活逐步強化的控制,通過對社會的有效動員、整合和控制來輸出現代化導向的國家意志;另一面則是國家公民的政治、經濟和社會權利得以完善和實化的過程,是具有主體性意識的社會自主發展并日臻成熟的過程。而這一過程中,國家治理的有效性,不是通過國家權力無限制、無方向的擴張來實現,社會的自主性是國家治理以及國家與社會之間良性互動的重要基礎,也蘊含著國家與社會邊界日益清晰、功能日益分化的深刻變化悟空彩票app下载。


當代中國的政權建設與國家治理,與米格代爾所考察的非洲國家的政治發展經驗迥然不同,重點并不是“樹立”而是“鞏固”國家政權的權威,不是“建立”而是“提升”并“維護”國家業已具有的介入、引導、控制社會等方面的優勢甚至壟斷地位。那么,如何將抽象而宏觀的理論解釋與紛繁復雜的微觀層面的實踐關聯起來悟空彩票app下载,在不斷將城市社會基層實踐關照和沖擊已有的理論闡釋的行動中,也為當代中國社區治理現代化的實踐命題注入必要理論意蘊。


由此,貫穿不同的時間階段和空間范圍,這一過程必然以特定的載體作為呈現的舞臺和基礎。社區自產生之時悟空彩票app下载,其組織屬性功能是多重的,是地理、社會關系和行政特質等多種屬性的復合體。中國的社區既以特定的行政區劃空間形態呈現,也是一種承載著特定的社會個體和群體及其社會關系的空間。同時更不能忽視的是,在國家主導的社區發展進程中,基層社區的行政特質體現得尤為突出。換言之悟空彩票app下载,社區被證明是在當下中國可以有效地整合社會中的各種治理要素和治理資源,構成了中國情景中現代國家治理的基礎性單元。對于國家治理而言,社區具有基礎性的重要意義和戰略價值悟空彩票app下载。




回顧40年的歷程,在城市社會成長和社區發展的舞臺上,國家始終扮演著領導者、組織者和推動者的角色悟空彩票app下载,社區被視為國家治理的單元。國家充分運用經濟改革政策的引導,以及政治悟空彩票app下载、經濟悟空彩票app下载、文化等各類資源的供給等方式,不斷推動新一輪的社區服務、社區建設和社區治理,從而在實踐層面推動社區的發展。


如同中國的城市發展一樣悟空彩票app下载,城市社區的建設與發展,也是以我國國家和社會的轉型為宏大的背景,社區的發展歷程與這一總體進程耦合。社區既是社會的組織單元,也是國家治理的基礎性單元。城市基層管理體制是國家行政權力強力推動設計和建構的產物。既然城市社會的治理和政府與市民群體的關系,是所有國家城市發展所面臨的基本問題,就不能忽略社會作為主體的自主性及能動性。社會的發展和變化以及國家與社會之間的互動悟空彩票app下载,不僅是對國家單向度的權力控制的反映悟空彩票app下载,而且為新時期國家和社會關系注入了新的內涵和意蘊。


置于改革開放以來的長時段來考察,國家直接推動了強制性制度變遷過程——以社區為核心的城市基層治理體制的變革,中國的國家與社會的關系可以完整而全面地體現在城市社區治理的實踐之中。



從我國城市社區治理40年的時間跨度中可以發現,國家不僅是推進現代化的主體悟空彩票app下载悟空彩票app下载,也是促進“國家與社會”分離的主體。將城市社區治理作為觀察國家與社會關系的場域,現代國家的建構與現代社會生長的歷史進程在雙方的互動中得以充分展現。兩者并非此消彼長、此起彼伏的關系悟空彩票app下载,一方面國家在城市社會的力量不斷增強,下沉和擴張力度加??;另一方面社會空間的擴展、社會組織的發展促進了社會自主性的成長悟空彩票app下载。城市社區的治理結構、治理體系、治理機制,是國家與社會的意愿、組織、行動之間不斷觸碰悟空彩票app下载、匯聚和連接的結果悟空彩票app下载。而城市社區治理的不同階段,國家與社會的行動方式之間的關系重心也相應發生著變化。


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本文觀點來自

《國家治理與社會成長——中國城市社區治理40年》


【內容簡介】

本書從國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度悟空彩票app下载,立足于我國城市社會治理的實際悟空彩票app下载,緊密結合“十三五”時期國家經濟社會的發展需要,通過梳理改革開放40年來中國城市社區發展的基本脈絡,深入考察社區轉型(1978-1990)、社區建設(1991-2012)與社區治理(2013-2018)三個階段的組織體系、權力結構悟空彩票app下载、治理思路和政策舉措,發掘和提煉各地社區治理的典型特征和實踐經驗,探索新時代我國城市社區治理的推進思路和具體路徑。


【作者簡介】

袁方成悟空彩票app下载,上海交通大學國際與公共事務學院教授,《城市治理研究》雜志常務副主編,民政部全國基層政權和社區建設專家委員會委員,《中國青年報》中青智庫地方治理專家委員悟空彩票app下载。主要研究方向為中外地方和基層治理悟空彩票app下载。主持國家和省部級科研項目10多項,出版學術著作5部,在《政治學研究》《中國行政管理》《公共管理學報》等權威及重點期刊發表論文30多篇,多篇獲得三大文摘轉載,獲省部級社科獎多項。


《國家治理與社會成長——中國城市社區治理40年》

作者:袁方成

ISBN:9787313205407

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上海交通大學出版社

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