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全鎮域整體推進的城鄉融合典型:松江小昆山

交大城市治理研究

2008年松江小昆山鎮獲審批列入第二批全國發展改革小城鎮試點鎮,同時也是上海首批小城鎮改革試點鎮之一。近年來悟空彩票app下载,小昆山鎮率先開展了全鎮域整體土地整治,通過全鎮域宅基地的統一規劃,實現全鎮域農民統一集中居住悟空彩票app下载,促進城鄉融合。小昆山鎮現已被列為松江的8個新市鎮之一悟空彩票app下载,宜居新市鎮形象日益凸顯。


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小昆山鎮位于上海市西南、松江中心城區西北,“九峰”西端、“三柳”東岸,東至油墩港河悟空彩票app下载,南至滬杭鐵路、斜塘港河,西至斜塘港河、青浦區悟空彩票app下载,北至余山鎮。小昆山地區素有江南魚米之鄉的美稱,山水相濟,地沃土豐,區位優越,交通便利。距松江區中心約4千米悟空彩票app下载,距松江新城約7千米,道路四通八達。上海繞城高速公路和嘉金高速公路,縱貫全鎮南北;滬杭高速公路橫臥全鎮東西;另外,還有滬杭鐵路在鎮域南部穿鎮而過。


項目所在地屬于北亞熱帶季風性氣候,溫和濕潤,四季分明,年均氣溫15.7℃,年均降水量1143毫米。境內水網密布,水量充足,主要河流和湖泊有長江河口段悟空彩票app下载、黃浦江、吳淞江蘇州河等悟空彩票app下载。江海沖積作用強烈,沖積土分布廣泛。項目區屬平原地貌,土壤以漬潛型和淋溶——淀積型的水成和半水成系列土壤為主,土層較厚悟空彩票app下载,質地適中悟空彩票app下载,耕性較好悟空彩票app下载,有利于農業生產悟空彩票app下载。



同時,小昆山鎮是上海重要的歷史人文古鎮,是松江西部重要的物流產業基地,是具有山水特色環境的生態宜居城鎮悟空彩票app下载。小昆山鎮以繞城高速為界,分為東西兩部分悟空彩票app下载,西部區域由小昆山鎮政府管轄,東部由松江高科技園區管轄。小昆山鎮政府下轄涇德村、港豐村、大港村悟空彩票app下载、陸家埭村、周家浜村、湯村村、永豐村和蕩灣村8個村和9個居委會。2013年,小昆山鎮常住人口5.2萬人,本鎮戶籍人口1.9萬人。


按照2013年底的土地利用現狀,小昆山鎮(含東部科技園區)的土地總面積為47.8平方千米悟空彩票app下载。其中,農用地面積為23.9平方千米,占比近50%;耕地面積為19.16平方千米;建設用地面積為20.1平方千米,占到全鎮土地總面積的42%;工業倉儲用地面積為8.3平方千米悟空彩票app下载,農村居民點面積為3.3平方千米;未利用地面積為3.8平方千米悟空彩票app下载,占土地總面積的8%。總體來看,小昆山鎮面臨建設用地占比較高、內部結構不合理、宅基地布局分散悟空彩票app下载、集中建設區外工業用地效率較低等問題。結合經濟社會發展情況來看,西部小昆山鎮政府管轄區域整體工農業總產值、財政收入悟空彩票app下载、農民人均分配收入等經濟指標居全區中下等,綜合經濟實力較弱。農民居住環境較差,產業結構尚不夠合理,企業總體質量和效益還不高,畝均納稅水平較低,節能減排壓力較大。發展遇到空間瓶頸,產業結構亟須優化升級。與此同時,服務功能局限悟空彩票app下载,公共基礎設施有待完善。

全鎮域土地整治與小城鎮城鄉融合發

2008年以來,小昆山鎮以土地增減掛鉤規劃悟空彩票app下载、建設用地減量化悟空彩票app下载、污染企業清拆等為抓手,通過對鎮域范圍內的宅基地拆遷悟空彩票app下载、企業動搬遷,項目拆舊區騰出土地整理復墾,建新區騰出土地用于安置房、配套設施建設及土地出讓等一系列政策與項目,推進小昆山的城鄉融合發展悟空彩票app下载。



2010年悟空彩票app下载,小昆山組織編制了該鎮的第一個城鄉建設用地增減掛鉤規劃,涉及總拆舊面積為135.77公頃悟空彩票app下载,其中宅基地為100.37公頃,工礦倉儲用地為18.55公頃悟空彩票app下载;拆舊地塊共涉及搬遷農戶2270戶。建新地塊掛鉤置換建設用地指標為88.16公頃,掛鉤周轉耕地指標為77.05公頃。2016年,依據《上海市松江區小昆山鎮郊野單元規劃(2014-2020年)》悟空彩票app下载,小昆山啟動了第二個增減掛鉤項目,涉及拆舊地塊57.2公頃,其中工礦倉儲用地22.67公頃,農村宅基地34.05公頃,涉及農戶1068戶。至此悟空彩票app下载,小昆山全鎮幾乎所有的農村宅基地都納入了城鄉建設用地增減掛鉤范疇,并與鎮內低效工業用地、農用地一并開展全域土地綜合整治,從而形成了全鎮域總體推進的土地整治格局悟空彩票app下载。


通過實施建設用地減量化、土地增減掛鉤規劃悟空彩票app下载、污染企業清拆等政策,動搬遷民宅悟空彩票app下载、企業,騰出建設用地,整理復墾農田。在發展改革試點項目區內,涉及動搬遷民宅3317戶,企業動搬遷285家。目前,累計動搬遷民宅3340戶(包括分戶),企業217家,共計89萬平方米悟空彩票app下载,騰出建設用地2303畝,土地增減掛鉤規劃預借建設用地指標2305畝已經全部歸還,結余占補平衡指標501.43畝。同時,投資約6.3億元整理復墾土地1798.9畝及連接原有基本農田,建成區域規劃總面積為24300畝、核心區域為16800畝的現代農業園區,通過實施高水平萬畝良田建設和“農林水”三年行動計劃悟空彩票app下载,已建成林帶面積2430畝,水域面積900畝。


城鄉融合就是城市與鄉村兩者相互取長補短悟空彩票app下载,城市要變得更生態悟空彩票app下载、更綠色、更宜居,鄉村應該在基礎硬件上加大投入,應該更清潔、更便利悟空彩票app下载、更環保。小昆山通過實行全鎮域綜合整治,有效推進了城鄉融合發展。自2012年建設至今悟空彩票app下载,小昆山鎮已先后投入約60億元,進行集鎮基礎設施、居民住宅悟空彩票app下载、配套設施等建設悟空彩票app下载。目前,以文翔路為軸線的集鎮中心區域初具規模:建成占地606畝共計80余萬平方米的3個安置小區,安置住宅面積約66萬平方米,房屋6391套;沿文翔路布局的社區文化中心、衛生服務中心、敬老院、成人學校等4萬余平方米的配套設施建成并投入使用,并且建設了4個平均1000平方米左右的市民生活服務中心,第一個中心已經于2017年9月投入試運營悟空彩票app下载。集鎮內文翔路悟空彩票app下载、平原街等主干道進行了拓寬和延伸,新建了中昆路、玉昆路等道路,小昆山鎮內“四橫三縱”道路網基本形成。建成了城中有鄉,鄉中有城,城市像鄉村一樣美,鄉村像城市一樣便利的新型小城鎮。



農民市民化,簡單地從字面上看,就是農民轉變為市民,戶籍上的“農業口”轉變為“非農業戶口”,簡稱“農轉非”。農民市民化與城鎮化的關系密不可分。城鎮化是人的城鎮化悟空彩票app下载。城鎮化最重要的特征之一就是農村人口向城鎮遷移和聚集。因此,從更深刻的意義上說,農民市民化意味著讓更多的人進入更高水平悟空彩票app下载、更具現代文明的生產方式和生活方式中來。農民市民化的真正目的是要提高農民的生活水平,提高農民的社會福利水平。


百姓的生產、生活方式發生改變,村落變為社區,農民變為居民。項目區內悟空彩票app下载,通過兩批增減掛鉤項目的實施以及建設用地減量化的不斷推進,涉及動搬遷居民3338戶。這些農戶不僅實現了城鎮集中居住,而且通過拆除舊房悟空彩票app下载,等面積比例置換新房,還獲得了城鎮資產悟空彩票app下载。當前小昆山鎮的房價已近2萬元/平方米,農民的財產權利有了顯著的提高。同時悟空彩票app下载,搬進新的居住小區,農民可享受便捷的基礎設施和公共服務設施。


相應的社會治理模式發生轉變,由村委會全面負責農民的社會福利、生產生活安排管理等事務為主的治理模式,轉變為居委會協調治理,居民自治為主的社區治理模式悟空彩票app下载悟空彩票app下载。農民的生產生活方式也發生變化,原有的村落變為社區悟空彩票app下载,農民變為居民,實現了農民市民化悟空彩票app下载,相應的社會治理模式,也由村委會全面負責農民的社會福利、生產生活安排管理等事務為主轉變為居委會協調治理悟空彩票app下载、居民自治為主的社區治理模式。


土地整治與城鄉產業結構優化

按照小昆山鎮郊野單元規劃,小昆山鎮在規劃近期實現集建區外建設用地減量156.83公頃(含已實施未驗收第一批增減掛鉤相關內容),其中工業用地減量39.13公頃,宅基地減量100.37公頃悟空彩票app下载,其他建設用地減量17.33公頃。規劃期內,也即2020年之前,將實現集建區外建設用地減量192.97公頃,其中工業用地減量41.22公頃,宅基地減量134.42公頃悟空彩票app下载,其他建設用地減量17.33公頃。隨著建設用地減量化工作的開展悟空彩票app下载,不斷淘汰低效、高耗能、污染嚴重的企業,有效地調整了產業結構,使小昆山鎮的經濟持續穩定增長。除了騰退“高能耗、高污染、高危險、高資源悟空彩票app下载、低效益”(“四高一低”)工業企業之外,小昆山鎮還設定了集鎮區、工業區、農業區“三區聯動”的總體發展布局。同時悟空彩票app下载,使產城融合更趨緊密,中心鎮區內房地產、商業、服務業等產業布局完備。


通過土地整治,激活了小昆山鎮人文歷史、農林水和山地等獨特的資源優勢,促進了小昆山鎮旅游產業發展,引導全鎮由工業為主向第三產業為主轉型。目前,小昆山鎮依靠良好的農業生態環境,開設了“蕩灣里”“西部漁村”等農家樂和休閑垂釣區,并規劃了9個布局在萬畝良田范圍內的休閑旅游點,吸引了許多城市人前來旅游觀光,休養身心。在減量化工作推進的過程中悟空彩票app下载,考慮保留具有文化特色的建筑進行鄉鎮旅游布點,并保留一部分建設用地作為民宿以及相關的旅游配套設施。同時加快綠色通道和郊野公園的規劃實施,嚴格保護地域生物多樣性,維護水土安全悟空彩票app下载,提高生態和社會效益,推動生態宜居的小昆山鎮建設。據鎮農辦介紹,目前正在加快推進“松江區小昆山鎮農林水三年行動計劃”示范鎮的創建悟空彩票app下载,合理利用豐富的水資源,發展特色水產養殖悟空彩票app下载,持續優化小昆山鎮的產業結構。


土地整治與農民增收就業

目前,小昆山鎮積極探索在推進減量化工作的同時不斷轉變發展方式,通過集體經濟組織經營管理集體部分出讓土地,大力發展家庭農場及相關旅游產業使農民增收,保障農民的住房與就業,建設宜居特色小鎮。


1.成立集體資產公司


在推進減量化工作的同時,為了使更多的農民獲利,小昆山鎮成立了集體資產公司。根據村民所擁有的土地面積悟空彩票app下载、勞力、農齡發放一定的股份。小昆山鎮通過集體資產公司收購淘汰的企業、出租土地悟空彩票app下载、引進新項目,同時新建的沿街商鋪也都由資產公司進行統一的經營管理,并將所獲得的盈利作為紅利發放給鎮內老百姓。各村減量化后結余的資金也可以存放在集體資產公司,以獲得一定的利息悟空彩票app下载。


2.經營家庭農場


通過減量化工作的推進悟空彩票app下载,小昆山鎮鎮域內現已形成產業區、集鎮區悟空彩票app下载、農業園區三區聯動的總體格局。農業園區內3900多畝地由25個家庭農場進行經營管理悟空彩票app下载。小昆山鎮結合該鎮實際制定了《小昆山鎮家庭農場考核實施細則》(松昆府[2016]5號),以進一步推進小昆山鎮都市現代農業的發展,促進農業生態環境的改善悟空彩票app下载,使對家庭農場的考核更科學悟空彩票app下载、更規范悟空彩票app下载。小昆山鎮現已成立農業發展公司悟空彩票app下载,并收編了原先的生產隊長,由其經營管理的家庭農場共計1000多畝。通過建立農業設施綜合站,為農戶提供相應的機械化配套設施,實現機械化的現代農業生產。小昆山鎮現每戶農民年均農產品收入有六七萬元悟空彩票app下载,加上政府農業補貼每年可獲得約12萬元的收入。減量化工作促進了家庭農場的發展,使得農民的收入在一年只種一季農產品的情況下增加了幾倍。



3.保障當地居民多元就業


保障群眾利益不受損失,切實維護社會穩定。小昆山鎮一方面對“198”區域中質量較好悟空彩票app下载悟空彩票app下载、符合產業發展導向的企業,加以積極引導,將其安置在工業園區中,吸引當地勞動力就業;另一方面,企業清拆減量而失去崗位的村民,可在鎮產業園區和保潔、綠化養護、物業服務等公益崗位實現再就業悟空彩票app下载,有效保障當地居民的多元化就業。


-版權所有-

本文觀點來自

《上海大都市土地整治》


【內容簡介】

本書系統分析了以上海為代表的大都市土地整治內涵與實施工具。從規劃統籌、郊野公園建設、低效工業用地減量化、農村居民點整治、多功能農用地整治及市地整治六個方面出發,剖析其多規融合、多策并舉悟空彩票app下载、技術集成悟空彩票app下载、理念更新等顯著特色,全面闡述了上海大都市區土地整治的創新與實踐,并就大都市土地整治的未來發展趨勢加以展望評述悟空彩票app下载,可為其他大都市城鄉融合發展提供實踐經驗借鑒。

本書可供土地管理、土地整治相關領域的理論研究者以及相關實務工作者參考閱讀悟空彩票app下载。


【作者簡介】

上海交通大學中國城市治理研究院(China Institute for Urban Governance,CIUG)是在上海市人民政府支持下,由上海交通大學和上海市人民政府發展研究中心合作建設的研究機構,其目標是建成國際一流中國特色新型智庫、優秀人才匯聚培養基地和高端國際交流合作平臺悟空彩票app下载。中國城市治理研究院依托上海交通大學文理醫工農多學科優勢,充分整合上海市與國內外各方面優勢資源,創新組織形式,改革管理方式,著力構建強強聯合、優勢互補、深度融合、多學科交叉和協同創新的試驗區與開放式平臺。


上海市建設用地和土地整理事務中心悟空彩票app下载,隸屬于上海市規劃和自然資源局,于1985年成立。2010年悟空彩票app下载,中心增加了土地整治職能,主要負責全市土地整治和征地事務相關技術性悟空彩票app下载、事務性工作,包括市級土地整治規劃編制實施悟空彩票app下载、區級整治規劃和郊野單元規劃的指導、市級財政投資土地整治示范項目推進悟空彩票app下载、郊野公園建設指導、低效建設用地整治復墾悟空彩票app下载、高標準農田建設監管、土地整治技術標準的制定等工作。近年來,中心堅持創新引領悟空彩票app下载,依托“自然資源部大都市區國土生態修復與治理工程技術創新中心”,開展“土地整治+”、土地整治生態修復系列創新實踐,不斷豐富土地整治內涵,拓展土地整治外延,持續強化自然資源對經濟社會全面協調可持續發展的支持能力悟空彩票app下载,促進鄉村振興和城鄉融合發展。


《上海大都市土地整治》

作者:上海交通大學中國城市治理研究院

ISBN:9787313204592

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上海交通大學出版社

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